¿Cómo funcionan los grupos parlamentarios?

Tras las elecciones, se han constituido las cámaras que conforman las Cortes Generales, Congreso y Senado. En la sesión constitutiva, se elige la nueva Mesa de cada cámara, que es el órgano de gobierno de las mismas, por lo que su control es de vital importancia. 

 Vista del hemiciclo del Congreso. 

Así, la izquierda, al ganar las últimas elecciones, se ha asegurado tener mayoría en las respectivas Mesas. En la del Congreso repite Meritxell Batet, del PSC-PSOE, como presidenta, con un vicepresidente también socialista, otro del PP, otro de Unidas Podemos y otro de Vox. En las secretarías también hay mayoría progresista, con dos de Unidas Podemos-En Comú Podem, otra socialista y la última del PP. 

 Vista del Senado.

En el Senado esto se repite, con la presidenta del PSOE, Pilar Llop, y un vicepresidente socialista y otro del PP. En las secretarías hay otro socialista, otro del PNV y dos del PP.

Una vez hecho esto, toca disponer los escaños de los distintos grupos parlamentarios y la constitución de estos. En el Congreso las normas son claras, pero siempre se han seguido con cierta flexibilidad. Recordemos primero los resultados de los comicios del 10N: 

1.      Partido Socialista Obrero Español: 120

2.      Partido Popular: 89

3.      Vox: 52

4.      Unidas Podemos-En Comú Podem-En Común: 35

5.      Esquerra Republicana de Catalunya-Sobiranistes: 13

6.      Ciudadanos-Partido de la Ciudadanía: 10

7.      Junts per Catalunya: 8

8.      Euzko Alderdi Jeltzalea-Partido Nacionalista Vasco: 6

9.      Euskal Herria Bildu: 5

10.  Más País-Equo-Compromís: 3

11.  Candidatura d´Unitat Popular-Per la Ruptura: 2

12.  Coalición Canaria-Partido Nacionalista Canario-Nueva Canarias: 2

13.  Navarra Suma: 2

14.  Bloque Nacionalista Galego: 1

15.  Partido Regionalista de Cantabria: 1

16.  Agrupación de Electores Teruel Existe: 1

Según las normas del Congreso, para formar grupo propio (y no estar así en el cajón de sastre del Mixto) se deben tener al menos quince escaños. Con esto solo PSOE, PP, Vox y Unidas Podemos podrían tener grupo propio, pero hay dos condiciones más que abren la puerta a más grupos. Una de ellas es tener al menos cinco escaños y el 5 % de votos a nivel nacional. Así, Ciudadanos puede tener grupo. Otra opción es tener al menos cinco escaños y el 15 % de los votos en las circunscripciones en las que se presente la formación si no es un partido nacional. Es el caso de Esquerra Republicana, EAJ-PNV y EH Bildu. Junts per Catalunya tiene más escaños que PNV y Bildu, pero no alcanza el 15 % de votos en todas las provincias catalanas. 

Es aquí cuando entra la interpretación “flexible” del reglamento. Así, siempre se han formado alianzas puntuales entre partidos minoritarios para poder formar grupo propio e incluso escaños prestados entre sí para facilitar la creación de grupo. Fue lo que ocurrió en 2011, cuando Unión Progreso y Democracia pudo formar grupo propio a pesar de no alcanzar el 5 % nacional gracias a la ayuda de Foro Asturias. 

Así, en la próxima legislatura hay varios grupos asegurados: Socialista (120 escaños), Popular (88), Vox (52), Confederal de Unidas Podemos-En Comú Podem-Galicia en Común (35), Republicano (13), Ciudadanos (10), Vasco (EAJ-PNV) (6) y Euskal Herria Bildu (5). Todos ellos tendrán más tiempo en las intervenciones y visibilidad. 

Sin embargo, el grupo mixto sería ingobernable con 21 escaños y diez partidos, por lo que se están buscando alternativas. La más factible es la del grupo de la España Plural, formado por partidos regionalistas: Unión del Pueblo Navarro (dentro de Navarra Suma), Coalición Canaria, Partido Regionalista de Cantabria y Teruel Existe. Suman cinco escaños y todos ellos superaron el 15 % de votos en sus circunscripciones. Se quedaría fuera Nueva Canarias, socia de CC, al no alcanzar el 15 % en Las Palmas, aunque podría sumarse después de conformarse el grupo, al igual que Foro Asturias, que logró un escaño en coalición con el PP. 

Otro intento de aligerar el grupo mixto es el Grupo Múltiple. Estaría conformado por Junts per Catalunya, Más País y sus socios y el BNG. Serían doce escaños y entre todos superarían el 5 % de votos a nivel nacional. Sin embargo, la Mesa debe aceptar o no este arreglo, al igual que el regionalista. 

Si es así, la XIV Legislatura se abriría con diez grupos más el mixto, en el que quedaría al final solo la CUP. [ACTUALIZACIÓN 13 DE DICIEMBRE DE 2019: La Mesa del Congreso ha rechazado por unanimidad la creación de ambos grupos por no cumplir los requisitos, aunque ha dado a los partidos del grupo mixto más tiempo para reorganizarse]

A lo largo de las legislaturas, ha habido muchos grupos distintos en el Congreso, aunque algunos son siempre fijos, como el Socialista, el Popular o el Vasco del PNV. Veamos su evolución por legislaturas:

 

1977-1979

-          UCD: 165

-          Socialista: 103

-          Comunista: 20

-          Minorías Catalana y Vasca: 19

-          Alianza Popular: 16

-          Socialistes de Catalunya: 15

-          Mixto: 11

1979-1982

-          Centrista: 168

-          Socialista: 98

-          Comunista: 23

-          Socialistes de Catalunya: 17

-          Coalición Democrática: 9

-          Minoría Catalana: 9

-          Vasco (EAJ-PNV): 7

-          Socialista Vasco: 6

-          Andalucista: 5

-          Mixto: 8

1982-1986

-          Socialista: 202

-          Popular: 107

-          Minoría Catalana: 12

-          Centrista: 11

-          Vasco (EAJ-PNV): 8

-          Mixto: 10 

1986-1989

-          Socialista: 184

-          Coalición Popular: 67

-          Mixto-Agrupación de la Democracia Cristiana: 21

-          CDS: 19

-          Minoría Catalana: 18

-          Mixto-Agrupación Partido Liberal: 10

-          Mixto-Agrupación IU-IC: 7

-          Vasco (EAJ-PNV): 5

-          Mixto: 13 

1989-1993

-          Socialista: 175

-          Popular: 107

-          Catalán (CiU): 18

-          IU-ICV: 17

-          CDS: 14

-          Vasco (EAJ-PNV): 5

-          Mixto: 14

1993-1996

-          Socialista: 159

-          Popular: 141

-          Federal IU-ICV: 18

-          Catalán (CiU): 17

-          Vasco (EAJ-PNV): 5

-          Coalición Canaria: 4

-          Mixto: 6

1996-2000

-          Popular: 156

-          Socialista: 141

-          Federal IU: 21

-          Catalán (CiU): 16

-          Vasco (EAJ-PNV): 5

-          CC: 4

-          Mixto: 5

2000-2004

-          Popular: 183

-          Socialista: 125

-          Catalán (CiU): 15

-          Federal IU: 8

-          Vasco (EAJ-PNV): 7

-          CC: 4

-          Mixto: 8

2004-2008

-          Socialista: 164

-          Popular: 148

-          Catalán (CiU): 10

-          ERC: 8

-          Vasco (EAJ-PNV): 7

-          IU-ICV: 5

-          CC: 3

-          Mixto: 6 

2008-2011

-          Socialista: 169

-          Popular: 152

-          Catalán (CiU): 10

-          Vasco (EAJ-PNV): 6

-          ERC-IU-ICV: 5

-          Mixto: 8

2011-2015

-          Popular: 185

-          Socialista: 110

-          Catalán (CiU): 16

-          La Izquierda Plural: 11

-          UPyD: 5

-          Vasco (EAJ-PNV): 5

-          Mixto: 18

2015-2016

-          Popular: 119

-          Socialista: 89

-          Podemos-En Comú Podem-En Marea: 65

-          Ciudadanos: 40

-          ERC: 9

-          Catalán (DiL): 8

-          Vasco (EAJ-PNV): 6

-          Mixto: 14

2016-2019

-          Popular: 134

-          Socialista: 84

-          Confederal Unidos Podemos-En Comú Podem-En Marea: 67

-          Ciudadanos: 32

-          ERC: 9

-          Vasco (EAJ-PNV): 5

-          Mixto: 19

2019

-          Socialista: 123

-          Popular: 66

-          Ciudadanos: 57

-          Confederal de Unidas Podemos-En Comú Podem-Galicia en Común: 42

-          Vox: 24

-          Republicano: 14

-          Vasco (EAJ-PNV): 6

-          Mixto: 18

2019-[ACTUALIZADO A MARZO DE 2021]

-          Socialista: 120 (108 PSOE, 12 PSC)

-          Popular: 88 (PP)

-          Vox: 52 (VOX)

-          Confederal de Unidas Podemos-En Comú Podem-Galicia en Común: 35 (26 Podemos, 5 IU, 4 CatComú)

-          Republicano: 13 (ERC-Sobiranistes)

Plural: 12 (4 JxCAT, 4 PDeCAT, 2 Más País-Equo, 1 Més Compromís, 1 BNG)

-          Ciudadanos: 10 (Cs)

-          Vasco (EAJ-PNV): 6

-          EH Bildu: 5

-          Mixto: 9 (2 CUP, 2 CC-NC, 2 Navarra Suma, 1 PRC, 1 TE, 1 FAC)