La creación (en parte) artificial de las comunidades autónomas

Durante décadas ha sido una cuestión cerrada, pero desde la brutal crisis económica, que acabó siendo también política, social y territorial, la estructura territorial de España está de plena actualidad. Hasta ahora su cuestionamiento había sido por parte de los nacionalismos periféricos del Estado, especialmente del catalán y del vasco, los que más apoyos tienen en sus comunidades. Sin embargo, ahora están surgiendo fuertes regionalismos que, si bien no cuestionan la pertenencia a España, sí que exigen mejoras para sus regiones o incluso la revisión del mapa autonómico. 

 Distintas categorías de comunidades en España. En azul, las comunidades que accedieron a la autonomía por la vía rápida, con mayores competencias inicialmente. En amarilla, las que lo hicieron por la vía lenta. En rojo, Navarra con su Amejoramiento del Fuero. En verde, Canarias, que es región ultraperiférica de la UE. En naranja, las ciudades autónomas. Fuente: El Orden Mundial.

Este último es el caso de León, que fue forzosamente integrada en una macro comunidad llamada Castilla y León a pesar de ser consideradas durante mucho tiempo regiones distintas (León y Castilla la Vieja). Ahora el ayuntamiento de la ciudad, a iniciativa de un partido regionalista (Unión del Pueblo Leonés) y con el apoyo de la izquierda, ha aprobado iniciar los trámites para solicitar la creación de la comunidad de la región leonesa. La recepción ha sido hostil por parte no solo de la derecha española sino también de parte del Partido Socialista al considerarse que no es el momento de reabrir ese debate.

Esto coincide con la fuerza de otros movimientos regionalistas, con presencia en las Cortes Generales, como el Partido Regionalista de Cantabria, Unión del Pueblo Navarro y Teruel Existe. A la par, los nacionalismos periféricos gozan de una excelente salud, con el Partido Nacionalista Vasco dominando la política en Euskadi y con los independentistas catalanes controlando la Generalitat y manteniendo en mayor o menor medida su pulso con el Estado.

Pero, ¿cómo se llegó al actual mapa autonómico? ¿Siempre ha sido así? Ni mucho menos. El mapa que hoy estudian nuestros alumnos es bastante reciente en cuanto a las comunidades, que solo terminaron de configurarse en 1983 (1995 si incluimos a Ceuta y Melilla). Las provincias son otro cantar: fueron creadas en 1833 por Javier de Burgos y solo se han modificado una vez, para dividir Canarias en dos en la década de 1920.

En cuanto a la primera pregunta, el mapa autonómico se consiguió tras no pocos debates en la Transición. Había regiones cuya constitución estaba bastante clara, como Cataluña o Galicia, pero también otras que fueron modificadas respecto a la concepción que se tenía de ellas previamente. Otras fueron inventadas por interés nacional (como Madrid) o por intereses locales (Cantabria o La Rioja). Incluso muchas de sus banderas fueron creadas con la comunidad ya que no existían previamente (como en Madrid, Murcia, Baleares, Castilla-La Mancha o La Rioja). Y hubo otros casos que fueron directamente vetados, como el de León, por falta de interés político, como veremos a continuación en un análisis comunidad a comunidad.

En verde oscuro, nacionalidades históricas que tuvieron estatuto de autonomía en la II República. En verde medio, comunidades nacionalidades históricas desde la Transición. En verde claro, comunidades históricas. Las demás son consideradas regiones (Extremadura, Murcia, Castilla-La Mancha), identidades (La Rioja) o simplemente comunidades (Madrid. Navarra es Comunidad Foral).

 

GALICIA: No hubo demasiadas dudas con esta comunidad, considerada nacionalidad histórica debido a sus elementos culturales propios, como la lengua gallega. Además, fue una de las cuatro comunidades que adquirieron la autonomía por la llamada vía rápida al haber tenido su propio estatuto en la Segunda República, aunque nunca llegó a entrar en vigor debido al comienzo de la Guerra Civil. Actualmente en Galicia todos los partidos nacionales han incorporado el galleguismo (equivalente a un regionalismo) a su ideología, y también hay nacionalistas, representados especialmente por el Bloque Nacionalista Galego (BNG), ahora revivido tras unos años en crisis.

ASTURIAS: Otra comunidad con antecedentes históricos, como el mismo Reino de Asturias, considerada comunidad histórica en su estatuto. No hubo dudas en su constitución salvo en la posibilidad de que formase una comunidad astur-leonesa con León. Esto fue rechazado por la UCD ya que en esa época ambas provincias tenían un importante movimiento obrero en torno a la minería y unirlas podría haber sido explosivo. En Asturias hay algunos movimientos nacionalistas minoritarios y el regionalismo está presente en partidos como Foro Asturias.

CANTABRIA: Hasta la Transición había sido la provincia de Santander y era parte de Castilla la Vieja. Sin embargo, un importante movimiento regionalista apareció en ese momento amparándose en sus características geográficas propias que la diferenciaban del resto de Castilla, reclamando por ello una comunidad propia, lo cual consiguieron al tener el apoyo de la mayoría de municipios cántabros, nuevo nombre de la región, considerada comunidad histórica. Hoy los regionalistas del PRC siguen siendo muy importantes, ya que por primera vez ganaron las elecciones autonómicas este año y, además, consiguieron tener un escaño en el Congreso.

EUSKADI Y NAVARRA: Se presentan juntas porque su acceso a la autonomía estuvo relacionado y, además, fue muy discutido. Los nacionalistas vascos y, al principio también, la izquierda estatal, apostaban por una autonomía que incluyese a las provincias de Álava, Guipúzcoa, Navarra y Vizcaya, lo que se denomina Euskal Herria. Sin embargo, los regionalistas de Unión del Pueblo Navarro además de UCD y la derecha española lo rechazaron y, finalmente, se constituyeron dos comunidades: Euskadi y Navarra. Eso sí, la Constitución establece en su disposición transitoria cuarta la posibilidad de que Navarra se integre en Euskadi mediante acuerdo del parlamento navarro y un referéndum. Esta disposición nunca se ha puesto en marcha, ni siquiera en la pasada legislatura en la que los nacionalistas vascos y Podemos tenían mayoría en el parlamento de Pamplona. Navarra se constituye en Comunidad Foral y el País Vasco en nacionalidad histórica al haber tenido estatuto en la II República. 

 

En cuanto a la fuerza de nacionalistas y regionalistas en esas comunidades, es muy importante. En Euskadi la suma de PNV y Euskal Herria Bildu es mayoritaria al ser el primer y segundo partido respectivamente. El PNV comenzó siendo hegemónico solo en Vizcaya, pero ahora ha expandido su fuerza a las otras dos provincias vascas, gobernando en las tres diputaciones forales y en las tres capitales. En las elecciones generales de este año ganó por primera vez en las tres provincias (Álava siempre se les había resistido). En cuando a EH Bildu, su base es Guipúzcoa, siendo más débil en las otras dos provincias, aunque teniendo representación también por ellas. En Navarra ambos están presentes, especialmente en la zona vascófona, aunque el PNV dentro de la coalición Geroa Bai, tercera formación de Navarra. El regionalismo en Euskadi sería equivalente al caso de Galicia con el vasquismo, presente en mayor o menor medida en todos los partidos. En cuanto a Navarra, el regionalismo foralista está representado por UPN, que es el partido más importante de la comunidad tanto en votos como en escaños y ahora integra Navarra Suma con PP y Cs como socios menores.

LA RIOJA: Siempre había formado parte de Castilla la Vieja y, en realidad, no tenía elementos que la distinguiesen de las otras provincias castellanas salvo, quizá, su cercanía a Euskadi y el hecho de haber sido cuestionada su castellanidad a favor de una posible incorporación a Euskal Herria. Nada de esto se llegó a proponer y sí una autonomía propia para La Rioja en imitación de Cantabria, sobre todo una vez que la mayoría de municipios riojanos aprobaran el trámite. En La Rioja hay un partido regionalista con cierta influencia, el Partido Riojano, con presencia en muchos municipios incluido Logroño. Está considerada en su estatuto una “identidad histórica”.

CASTILLA Y LEÓN: Llegamos a la comunidad en donde se ha reabierto el debate sobre la actual configuración territorial autonómica más allá del independentismo. Podemos remontarnos a la unión definitiva de Castilla y de León en 1230 tras dos intentos previos por motivos dinásticos. Desde entonces Castilla y León conformaron la misma corona, que posteriormente daría lugar a España. Sin embargo, en términos regionales desde el siglo XIX se hablaba de León (León, Zamora y Salamanca) por un lado y Castilla la Vieja (Palencia, Valladolid, Ávila, Segovia, Burgos, Soria, Logroño y Santander) por otro. En la Transición hubo mucho debate en general sobre qué hacer con las provincias castellanas y del interior y al final se optó por mantener las dos Castillas tradicionales aunque con distintos nombres. Castilla y León integraría a León y a la antigua Castilla la Vieja menos Cantabria y La Rioja, que se constituyeron como comunidades propias. Los intentos de autonomía de León e incluso de la provincia de Segovia fueron ignorados, hasta hoy. Actualmente Unión del Pueblo Leonés sigue reclamando la autonomía para León además de otros partidos más pequeños. De carácter regionalista es también Por Ávila, un partido nuevo en esa provincia que es una escisión del PP pero que no cuestiona la existencia de Castilla y León, que se autodefine como comunidad histórica.

ARAGÓN: No hubo demasiados debates en cuanto a Aragón, una de las regiones históricas de España y antiguo reino integrado a su vez en la Corona de Aragón. Así, se constituyó en comunidad con relativa rapidez, aunque por la vía lenta. Es considerada además nacionalidad histórica. En cuanto a la presencia de nacionalismos y regionalismos, Aragón es una España en pequeño ya que tiene de todo. El nacionalismo está presente de la mano de la Chunta Aragonesista y el regionalismo del Partido Aragonés, ambos socios de gobierno del PSOE. Recientemente se ha sumado Teruel Existe, una agrupación de electores regionalista en esa provincia que reclama mejoras frente a la despoblación.

CATALUÑA: Tampoco hubo dudas a la hora de conformar una comunidad en Cataluña, la comunidad española con más tradición de autogobierno ya que lo había disfrutado en el pasado con la Mancomunidad a principios del siglo XX y con un estatuto de autonomía en la Segunda República. Así, accedió a la autonomía por la vía rápida, como Euskadi y Galicia. Las aspiraciones irredentistas sobre Valencia y las Baleares de algunos nacionalistas catalanes fueron rechazadas. Cataluña también es considerada una nacionalidad histórica.

El regionalismo catalán o catalanismo es un fenómeno también parecido al galleguismo o al vasquismo y casi todos los partidos catalanes, aunque no sean nacionalistas, lo incorporan. Distinto es el caso del nacionalismo catalán, que hoy está representado por varias formaciones, de las que tres tienen representación en los parlamentos autonómico y nacional. Por la derecha está Junts per Catalunya, heredera de la antigua Convergència, reconvertida en independentista. Por la izquierda, Esquerra Republicana de Catalunya, ahora convertido en el primer partido nacionalista e independentista, aunque en el parlamento catalán sigue por detrás de Junts. Con menor fuerza destaca la Candidatura d´Unitat Popular, antisistema y también independentista.

COMUNIDAD VALENCIANA: Tampoco hubo dudas respecto a esta comunidad, llamada anteriormente Valencia, levante o País Valenciano, aunque accedió a la autonomía por la vía lenta. Es también una nacionalidad histórica basada en el antiguo Reino de Valencia, integrado en la Corona de Aragón. El nacionalismo valenciano a veces ha estado relacionado con el catalán, al contrario que el regionalismo blaverista, ferozmente opuesto a Cataluña. Actualmente el nacionalismo presente en Valencia lo representa la coalición Compromís, integrada entre otros por el principal partido nacionalista valenciano, el Bloc. 

 

ISLAS BALEARES: Accedió a la autonomía algo más tarde que otras comunidades aunque en 1983 ya estaba conformada. Es considerada nacionalidad histórica y tiene destacados lazos con Cataluña, como la lengua. Por ello, hay movimientos irredentistas catalanes sobre las islas que tienen eco en las mismas con algunos partidos nacionalistas catalanes, principalmente Més per Mallorca y Més per Menorca, aunque sin la fuerza de sus contrapartes en Cataluña.

MADRID: Fue creada como una comunidad inventada al no tener elementos históricos o culturales propios pero sí una economía y una estructura social muy distinta a la de Castilla la Nueva, a la cual pertenecía tradicionalmente Madrid hasta la Transición. Así, Madrid se constituyó en comunidad en “interés nacional” y, por ello, no existen movimientos nacionalistas ni regionalistas, estando presentes solo partidos nacionales. De hecho, en su estatuto es considerada simplemente como comunidad, aunque en los medios locales y en la asamblea se habla de región.

CASTILLA-LA MANCHA: Se trata de la sucesora de la antigua Castilla la Nueva, aunque con otros límites al no contar con Madrid, pero sí con la provincia de Albacete, hasta la Transición asignada tradicionalmente a Murcia, que prefirió integrarse en la nueva Castilla-La Mancha por cercanía cultural y geográfica. Más complejo fue el caso de Guadalajara, en donde hubo mucho debate sobre integrarse en la nueva comunidad, en la nueva Comunidad de Madrid o en una comunidad uniprovincial como intentó sin éxito Segovia. Finalmente, se decidió mantenerse en el nuevo ente, aunque llevase el apellido La Mancha, a la que Guadalajara no pertenece. A pesar de estas décadas de existencia de Castilla-La Mancha, no se ha creado un regionalismo como en otras comunidades ni un sentimiento de pertenencia a esa región, por lo que tampoco hay partidos regionalistas como tal.

EXTREMADURA: No hubo demasiadas dudas sobre la creación de esta comunidad ya que siempre había sido una región histórica. Así, se creó por la vía lenta como la mayoría de comunidades. Hay partidos de carácter regionalista como Extremeños o Extremadura Unida que tienen representación testimonial o Socialistas Independientes de Extremadura, aliados con el PSOE.

ANDALUCÍA: Es un caso muy curioso ya que se constituyó en comunidad como nacionalidad histórica por la vía rápida, pero no fue nada fácil. Primero hubo debate sobre si debía existir una única Andalucía o dos (Alta y Baja, como en el proyecto de Constitución federal de la Primera República). Tras decidirse una única y gran comunidad en el sur, el PSOE apoyó activamente que fuese por la vía rápida. Así, hubo un referéndum para ello, que no logró superar el apoyo necesario según la Constitución en la provincia de Almería. Aun así, las Cortes apoyaron que accediese por la vía rápida con un procedimiento de dudosa legalidad. Desde entonces han existido partidos nacionalistas y regionalistas en Andalucía, principalmente representados por el Partido Andalucista, desaparecido hace unos años y sustituido por otros más pequeños como Andalucía por Sí, a nivel local.

MURCIA: Que debía ser su propia comunidad estaba claro al ser una región histórica basada en el antiguo Reino de Murcia, perteneciente a la Corona de Castilla. Sin embargo, hasta la Transición incluía a Albacete, aunque finalmente se constituyó en comunidad uniprovincial. Hubo más polémica sobre la cuestión provincial, al haber movimientos que reclaman la creación de una provincia para Cartagena dentro de la Región de Murcia, sin demasiado éxito hasta ahora.

CANARIAS: Su lejanía y características propias hicieron que se constituyese en comunidad con la categoría de nacionalidad histórica, aunque por la vía lenta. Sin embargo, es una región ultraperiférica de la Unión Europea y tiene un importante movimiento nacionalista y/o regionalista en su territorio. Así, los dos principales partidos nacionalistas son Coalición Canaria por la derecha, cuya base de poder está en Tenerife, y Nueva Canarias por la izquierda, más fuerte en Gran Canaria. Además, hay otras formaciones más pequeñas o insulares, como el Partido Nacionalista Canario, Agrupación Socialista Gomera o Agrupación Herreña Independiente.

CEUTA Y MELILLA: En 1995 pasaron a ser ciudades autónomas, un ente a medio camino entre comunidad y municipio, con menos competencias que una comunidad. Sin embargo, tanto Ceuta como Melilla podrían convertirse en comunidades si lo deseasen ya que así lo recoge la Constitución en su disposición transitoria quinta. Su peculiar posición en el norte de África, con Marruecos reivindicando su soberanía, hacen que haya partidos de carácter localista, regionalista y multicultural en ambas ciudades. En Ceuta destacan dos: la Coalición Caballas y el Movimiento por la Dignidad y la Ciudadanía, ambos encabezados por ceutíes musulmanes. En Melilla solo hay uno aunque con mayores apoyos, Coalición por Melilla.